苏维埃政权建立之后遭受国内外势力的联合剿杀，危在旦夕，红军和工人的粮食供应又严重不足，苏共境况艰难。为了保护刚刚建立的社会主义制度不被扼杀在摇篮之中，苏维埃俄国或苏俄决定采取所谓的余粮征集制。那么，余粮征集制究竟是什么呢？
余粮征集制名词解释
1918—1920年俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（下文简称：苏维埃俄国或苏俄）在抗击帝国主义武装侵略和国内反革命叛乱的国内战争时期所实行的战时共产主义政策的一项重要内容。1918年5月9日，苏维埃政府宣布粮食垄断政策，禁止一切私人买卖粮食。1918年10月30日，政府宣布废除农业货币税，改行实物税。1918年11月21日，苏维埃政府发布“关于组织一切产品、个人消费品及日用品的居民供应”的法令，禁止私人做谷物买卖。
余粮征集制的背景和实施过程
1918年一开始就是个危险的年份，2月21日，人民委员会公布了《社会主义祖国在危急中》的法令。此后，在实行粮食垄断的过程中，散发了一份《给产粮区和省份全体农民的呼吁书》，其中写道：“我们决定性战斗的最后钟声已经敲响。是最终解决问题的时刻了：目的是保证无赎买土地、工厂和银行交给劳动人民。给我们粮食吧，我们就不会被饥饿整垮并且我们就有可能将反对强盗世界的步枪紧紧地握在手中。社会主义祖国在危急中！粮食！粮食！粮食！”
这份呼吁书的通栏标题是：“为了与日益临近的受德国宰割和资产阶级奴役的危险顺利进行斗争，应当立即给俄罗斯的整个北方保证粮食供应”。标题的一边写着：“给夺取地主土地与农民的保卫者以粮食！”，另一边写着：“给为工农兵政权而战的战士以粮食！”。这份简洁的呼吁书极为清楚地表明，垄断政策所要解决的粮食问题，首先，或者主要不是所有居民的生活用粮问题，而是“俄罗斯的整个北方”，即以政权所在地彼得格勒为中心的地区。粮食垄断政策最关注的对象是政权的“保卫者”和“战士”。而农民和农村显然就成了粮食垄断的对象，政权和保卫者战士的生存将取决于对农民和农村的粮食的垄断程度。这种政策必然引起农民的不满和农村的藏匿粮食与反抗垄断的骚乱。这一点列宁是很清楚的：“实行国家粮食垄断，在我国已有法律明文规定，可是实际上每走一步都遭到资产阶级的破坏。”
在此局势下，粮食垄断政策迅速获得了发展。首先。列宁决心组建由“几万名精干、先进、忠于社会主义的工人”组成的征粮队。城市工人是粮食垄断政策的受益者，因此他们积极响应列宁的号召，参加征粮队到四村八乡去。其次，1918年5月26日，列宁进一步发展了粮食垄断政策，即将军队和军事手段引进了征粮队。第三，由一般的粮食垄断发展成为“国家粮食垄断”，即原本各地各组织各自实施的垄断政策——单独收购粮食的政策变为由征粮军统一进行的“国家垄断收购”。大量的、拥有无限权力的征粮军进入农村地区，“夺取、夺回、收集、运输粮食和燃料的有系统的军事行动”就到处发生，随之出现的“劫掠”情况是出乎列宁和托洛茨基等领导人的预料的。第四，1918年8月2日，列宁提出了要加快实施的紧急措施是：制订国家规定的粮价，刺激粮食的收集，在规定期限满后，立即将价格降下来，同时提高工业品的价格，而这种提价要大于粮价提高的幅度；粮食成为惟一的“流通货币”、“交换手段”，没有粮食就没有任何的物品供应，得不到任何商品；农民拥有超过自己消费所需一倍或一倍以上粮食者，即为富裕农民，对他们要征收所得税、财产税，要计累进税。粮食收购的硬性价格和富裕农民阶级标准的确定，成为苏维埃国家粮食政策的新内涵。第五，到1918年年底，对军工厂的粮食供应成为一个十分迫切的问题。列宁提出，按照红军的标准向军工厂工人供应粮食。至此，苏维埃俄国的粮食政策除了严格的阶级标准外，还有了差异森严的等级标准。全国的粮食首要和重点供应是军队，在居民中是城市工人优先，在工人中是军工厂、国防工业的工人为第一位。为了促使粮食人民委员部在短期内收购到更多的粮食，列宁又提出了动用部队直接来做征粮的工作。1918年12月4日，列宁建议：“责成一些地方的军事当局给粮食部门调一些（明确规定是哪些）部队来做‘征粮军’所做的那些工作。”